Parecer Procuradoria – Setor Judicial nº. 393/2016
Referência: Memorando nº 078/GAB.PRES/2016
TID nº xxxxxxxxxxxx
Interessado: Presidência da Câmara Municipal de São Paulo
Assunto: Veiculação de filmes no canal XXXXXXXXXXXXX. Violação à Lei Federal nº 12.965/2015. Notificação Extrajudicial para exclusão dos filmes. Possibilidade de alteração da forma de divulgação de vencimentos dos servidores.
Sra. Procuradora Chefe,
Trata-se de memorando encaminhado pelo Sr. Chefe de Gabinete da Presidência, dando conta de veiculação na internet de filmes em canal do XXXXXXXXXXXXX que podem ser localizados com os termos “VPR DV 16 Salário”.
Face ao conteúdo de tais vídeos, solicita que esta Procuradoria proceda à análise acerca das medidas administrativas ou judiciais a serem adotadas, tendentes à remoção de referidos conteúdos do ar.
- Do conteúdo dos videos
Na busca do XXXXXXXXXXXXX, incluindo-se como palavras “VPR DV 16 salário”, surgem diversos vídeos postados por pessoa que, comumente, encontra-se na porta, ou até dentro, do prédio desta Edilidade e que se auto intitula “xxxxxxxxxxxxx” (como constante do próprio xxxxxxxxxx, v.g., https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=jegyxlm4jg).
Em referidos vídeos, de idêntico conteúdo (apenas com a alternância de vereadores e respectivos servidores), inicialmente, surge o nome de “Projeto Rua a Rua”, após “JD Tiete News”, seguido da marca representativa do Ministério Público deste Estado de São Paulo. Ainda, surgem as seguintes frases (com o olho vermelho de referido cidadão como pano de fundo, bem como com o prédio desta Edilidade e o próprio cidadão):
– “Assessores ganham mais que o Vereador”;
– “Tudo começa e termina com o cidadão”;
– “Aviso: A culpa não é dos chefes de Gabinetes e assessores – tudo começa e termina com o cidadão”;
– “Solicitamos do Vereador Gestão, ética e decência na Câmara de Vereadores já.” (com a foto do Vereador e prédio da Câmara ao fundo);
– “Salário do Vereador $ 15.031,00 Reais” (sic) – com a foto do Vereador ao fundo.
Ao final, surge cópia extraída do site da Câmara Municipal de São Paulo, de comprovante de pagamento de servidor que seria integrante do gabinete do respectivo vereador, onde consta o nome do respectivo servidor, com todo o detalhamento da respectiva remuneração e tempo de casa.
Posteriormente, surgem as frases “faça sua parte”, “Cuidado com o vampiro”, além dos telefones para contato: xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx.
Para melhor esclarecimento, segue a indicação dos vídeos que logrei localizar:
Canal Vampiro Brasileiro
url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/channel/UC0C8OCPb-zd-jediRNMI5MQ
Vídeos:
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=PJ8pyuOjJvI
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=uaC9R21y6qI
Vereador xxxxxxxxxx –url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=YAF6GFoOPPM
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=dkEE9Q8GKbo
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=e6Gsbxp_mrA
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=5ViB0soOCKo
Vereadora xxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=seKdZ_Xz8vs
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=vciYMw7qoU4
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=zWtbkP5IUhY
Vereadora xxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=vA3Ko7zzg8Q
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=tJ36Npdql7I
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=cmPL-9ivex4
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=epPeu36mz1Y
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=4Z5WUmy3iOo
Vereadora xxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=U-ih98YDPh4
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=272wNZTLRfs
Vereador xxxxxxxxxx –url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=9zSwbZra0D
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=mWKwZszdemU
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=xzkiMgSm4j4
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=OlNOWzJVz1k
Vereadora xxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=NXxO74NOocU
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=gjnhHymFIxk
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=GVxvxOSu1EI
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=L5NdxROCJvw
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=EF-bFbM5Hy4
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=Z5pkoRRSvo4
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=1UO6YvHJGrs
Vereadora xxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=7nU-xJLa1cA
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=4-rHWXOMFwQ
Vereadora xxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=NXxO74NOocU
Vereador xxxxxxxxxx –url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=_kcKzO-x1vY
Vereador xxxxxxxxxx –url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=oYW_HWjNBSw
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=jegyxlm4Jjg
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=Fs9UuEOR0gw
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=NqrxbPaAgso
Vereador xxxxxxxxxx –url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=WCnO80YjqoY
Vereador xxxxxxxxxx –url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=HLl_R5-cdlg
Vereador xxxxxxxxxx –url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=T5aDzgEei3o
Vereador xxxxxxxxxx –url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=b7p2LYwomFs
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=N8OIBS7YLxQ
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=-ysWF7I8eE4
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=0TJ8MhCdtNI
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=9oIw_frSWd0
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=FbZV5CSCyEI
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=IDaYm22V_SE
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=kuPCgc0KxAM
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=h6zgMCS6SBg
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=c-v1VLp6qpk
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=LkQOvT6EhSc
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=vH3-jzFfqfI
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=3Tcdq8tlzUU
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=5-18asn10B0
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=2OnyJEShJ74
Vereador xxxxxxxxxx – url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=4FRhzTpwDI8
Canal Hora da Verdade
url: https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/channel/UC3gk27qj7jxO3UMAfuHU0Yw
Vídeos
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=VzDIFPBjOH8
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=oCL7UOSElMA
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=d5FQFyses_Q
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=o-qfR0to0Yk
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=2VLqQudYLh4
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=2VLqQudYLh4
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=F9HHsJKaWzY
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=d1ejKq-H4I8
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=Vz4Ds4rF03E
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=GkdPm7SQHYw
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=qbf7FfYoowE
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=P_StVR8s6S8
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=gW9CzOGFMJw
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=pmcsuAJhxK0
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=kRfpnbZTmg8
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=cOVADj53KJw
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=N-XHw6D3iYg
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=qnx4hecasgc
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=K3pO3d19Zzc
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=EfRG8XbDwvw
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=ugMmFhsn3So
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=s7Ip00W8c6A
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=53DSDB_hDO4
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=5NluZ782WAE
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=0x8fpofCn3I
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=CJtsGAvQ0J4
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=0x8fpofCn3I
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=R0NRrRBlOEY
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=rQBxy5wi-tw
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=s-WQprCWk9Y
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=iUUhLGTpQXQ
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=sq6udG3KkZE
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=Y_4555pWMKM
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=6nBTeGX30cs
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=9kaMJ22Ouw0
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=Xv8XepG0qkw
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=sXyfIRYZqpE
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=m79bcLxYDmc
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=xmyBvWGzJag
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=HpURppoJr-s
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=kk5FDoyT-y4
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=nSFDCsCavMw
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=2kRzC5wSRQQ
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=ZQkgy4OO6Qo
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=yctdAhndJVE
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=cHVpAryu6bo
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=nK7WHUAJW-8
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=hs42OgBaVK0
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=QZ6DAFyW0OY
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=w18jIH-oxNU
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=JYWhWrNyUG0
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=eetBzo7UL48
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=SUX3n8G1Z50
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=yl1D4N9DLus
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=KEjaZIOoIPg
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=yG7u71lv_p4
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=Hmuu–Zmjs0
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=6VFA1tDhyYc
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=wGf2A_O7OBI
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=pjbk4EeRM3U
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=-tk0bDjuCro
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=hLtIlTFUNOI
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=fn8nxohdjt8
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=zG21M2x2pz8
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=w6aEl3R0nxg
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=a43AaWAI82Q
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=1O9KCgWv3Bw
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=a6rsgb_p-jU
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=jw2tmkp2pRk
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=L6ulJ89VoEE
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=gHyech1tJW8
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=F5lSkEQWAu4
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=CZwUM1tfcZY
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=HS88fWWORa0
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=_EYqS_ymbo4
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=yIUUx5AC3vE
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=xYJJ6wuVRk4
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=UTm2ECtlR1s
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=SNodujq0MsA
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=SNodujq0MsA
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=yPZ48ARa46g
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=0s_wEa4m5eo
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=-fzwb7YgxSE
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=sNHabdbl-Q8
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=lXD6EpOTybo
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=6HtlokESCc4
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=WdLcPwoSq6s
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=IYsnlgJs6xI
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=2WmsoU4ynls
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=gRPgTxYNVHU
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=n1zNFR0_Y-M
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=Yq1XvEH2aR0
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=HGJCII6hX8c
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=VOA8RaOEJUE
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=Po3UrdMeDDw
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=TeCKfRzTe_Y
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=hytDziKgQkM
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=fwsgMrLHVP0
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=gm3I_2g_Xmw
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=NOtv3v7cpKw
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=gy6FRPQCYT0
https://www.XXXXXXXXXXXXX.com/watch?v=WrlAsE9TRi4
- Da previsão legal a respeito da matéria e das possíveis medidas a serem adotadas
A Constituição Federal, em seu artigo 5º, inciso X, prescreve como invioláveis “a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação”.
A lei de acesso a informações classifica como informação pessoal “aquela relacionada à pessoa natural identificada ou identificável” (artigo 4º, inciso IV Lei nº 12.527/2011). E relativamente ao tratamento que deve ser dado a tais informações, prescreve o artigo 31 da mesma norma que “O tratamento das informações pessoais deve ser feito de forma transparente e com respeito à intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como às liberdades e garantias individuais.”.
Já o artigo 34 da Lei nº 12.527/2011 determina que “os órgãos e entidades públicas respondem diretamente pelos danos causados em decorrência da divulgação não autorizada ou utilização indevida de informações sigilosas ou informações pessoais, cabendo a apuração de responsabilidade funcional nos casos de dolo ou culpa, assegurado o respectivo direito de regresso.”. E continua seu parágrafo único: “o disposto neste artigo aplica-se à pessoa física ou entidade privada que, em virtude de vínculo de qualquer natureza com órgãos ou entidades, tenha acesso a informação sigilosa ou pessoal e a submete a tratamento indevido”.
Das disposições transcritas, tem-se que a utilização indevida de informações pessoais divulgadas pela Administração Pública em decorrência de prescrição da lei de acesso à informação – onde se inserem os vencimentos pagos aos respectivos servidores, de forma nominal – podem gerar responsabilização à Administração Pública ou particulares.
Dos filmes indicados no pedido em apreço, s.m.j., vislumbra-se a utilização indevida de informações de caráter pessoal, consistente na divulgação dos nomes e detalhamento das respectivas remunerações de servidores desta Casa, comparando-as com os subsídios percebidos pelos Srs. Vereadores.
Com efeito, a divulgação dos nomes dos servidores da Edilidade Paulistana no site da Edilidade Paulistana, atrelada aos respectivos vencimentos, não autoriza a divulgação das mesmas informações, por terceiros, inclusive através da internet, para fins ilegais – como o constante dos filmes em questão.
Especificamente nessa seara, a Lei nº 12.965/2014 – conhecida como “marco civil da internet” – tem dentre seus princípios a proteção da privacidade (art. 3º, inciso II), bem como a proteção dos dados pessoais (art. 3º, III), além de garantir aos usuários da internet a inviolabilidade da intimidade e da vida privada, sua proteção e indenização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação (art. 7º, I).
Outrossim, seu artigo 19 prevê a possibilidade de responsabilização civil, por danos decorrentes de conteúdo gerado por terceiros, do provedor de aplicações de internet.
Desse modo, para o fim pretendido (remoção dos conteúdos do ar), poderão ser adotadas as seguintes providências – sem olvidar o baixo número de visualizações dos vídeos em questão (vários, inclusive, sem qualquer visualização):
- Denunciar, como conteúdo impróprio, os filmes em questão acima especificados, no próprio site do XXXXXXXXXXXXX, conforme orientação extraída do próprio site, cujo conteúdo segue anexo – o que poderá ser efetuado pelo Centro de Tecnologia da Informação (CTI – Doc. 01), utilizando-se dos fundamentos constantes da notificação que segue em anexo;
- Concomitantemente, encaminhar notificação extrajudicial – nos termos da minuta que segue – dirigida ao XXXXXXXXXXXXX, a fim de que proceda à imediata retirada dos mesmos filmes.
Observo que o Sr. xxxxxxxxxxxxx – ao que parece, responsável pelos vídeos postados – bem como o XXXXXXXXXXXXX , já foram demandados em situações semelhantes por Edis desta Casa: xxxxxxxxxxx, 13ª Vara Cível Foro Central Cível, autos nº 0152174-39.2010.8.26.0100 (Doc. 02) e xxxxxxxxxxxxx, 1ª Vara Cível Foro Central, autos nº 1066847-02.2016.8.26.0100), observando-se que nesta última, recentemente foi concedida liminar para retirada de vídeos com conteúdo ofensivo (Doc. 03).
Ainda, o então Sr. Secretário do Estado de São Paulo, xxxxxxxxxxxxxxxxxxx, também demandou face ao Sr. xxxxxxxxxxxxxx para o fim da retirada de vídeos ofensivos à sua honra objetiva e subjetiva, o que foi decretado judicialmente (14ª Vara Cível do Foro Central – autos nº 0191200-10.2011.8.26.0100 – Doc. 04).
E relativamente à legitimidade para fins de propositura de ações judiciais com tal finalidade, cabe apontar que será daquele que se sentiu ofendido, razão pela qual não terá esta Edilidade legitimidade para tanto – como já analisado em pareceres precedentes desta Procuradoria (Pareceres nºs. 94/2011, 196/2011 e TID nº 7529157 – Doc. 05).
Por fim, não é demais apontar que comportamentos dessa espécie – divulgação em filmes com salários nominais de servidores desta Edilidade, sem finalidade lícita ou informativa – são possíveis em razão do formato adotado por esta Edilidade na divulgação de vencimentos de seus servidores, haja vista que, como apontado pelo próprio E. Supremo Tribunal Federal, tal forma de divulgação, a despeito de ter sido reconhecida como lícita, não é a única a ser adotada:
“…a forma como a concretização do princípio da publicidade, do direito de informação e do dever de transparência será satisfeita constitui tarefa dos órgãos estatais, nos diferentes níveis federativos, que dispõem de liberdade de conformação, dentro dos limites constitucionais, sobretudo aqueles que se vinculem à divulgação de dados pessoais do cidadão em geral e de informações e dados públicos que podem estar justapostos a dados pessoais ou individualmente identificados de servidores públicos que, a depender da forma de organização e divulgação, podem atingir a sua esfera da vida privada, da intimidade, da honra, da imagem e da segurança pessoal.
Assim, diante do dinamismo da atuação administrativa para reagir à alteração das situações fáticas e reorientar a persecução do interesse público, segundo novos insumos e manifestações dos servidores, do controle social e do controle oficial, por exemplo, deve-se a municipalidade perseguir diuturnamente o aperfeiçoamento do modo de divulgação dos dados e informações, bem como a sua exatidão e seu maior esclarecimento possível.
Nesse sentido, a Administração poderá sempre buscar soluções alternativas ou intermediárias. No caso em questão, uma solução hipoteticamente viável para a finalidade almejada seria a substituição do nome do servidor por sua matrícula funcional.
Novas soluções propostas à Administração são sempre viáveis para aperfeiçoar a divulgação de dados que privilegiem a transparência e busquem preservar, ao mesmo tempo, a intimidade, a honra, a vida privada, a imagem e a segurança dos servidores (e daqueles que dele dependem)…” (STF – Suspensão de Segurança 3.902, Rel. Ministro Cezar Peluso (Presidente), Decisão proferida pelo Min. Gilmar Mendes, julgado 08/07/2009, publicado em DJe – 146 divulgado 04/08/2009, publicado 05/08/2009).
Nesse sentido, foram exarados pareceres desta Procuradoria (Pareceres nºs. 198/2012, 120/2013 e 170/2014), sem olvidar que há órgãos que divulgam os vencimentos de seus servidores através dos respectivos Registros Funcionais (v.g., Assembleia Legislativa do Estado de São Paulo – Doc. 07), ou mesmo de forma genérica, sem especificação de nome ou RF (Tribunal de Contas do Município de São Paulo – Doc. 08) ou, ainda, com nome, mas em ordem de matrícula (e não alfabética), sem especificação do cargo (Tribunal de Contas do Estado de São Paulo – www4.tce.sp.gov.br/sites/tcesp/files/downloads/salários-08-2016.pdf) – possibilidades essas que poderão ser adotadas por esta Edilidade.
Face ao exposto, sugiro a adoção das providências indicadas nos itens 1 e 2 acima, sendo certo que o Ministério Público Estadual também poderá ser cientificado acerca da utilização de sua marca representativa nos filmes em questão.
É o que recomendo, s.m.j., submetendo à apreciação superior.
São Paulo, 14 de outubro de 2016
ANDRÉA RASCOVSKI ICKOWICZ
Procuradora Legislativa – Supervisora Setor Judicial
OAB/SP 130.317